Records de chaleur, impacts sanitaires graves, recul des politiques publiques… C’est un rapport que l’on ne peut pas ignorer. Le Haut Conseil pour le climat (HCC) vient de publier sa septième évaluation annuelle sur l’action climatique de la France, l’efficacité de ses politiques et leur cohérence avec la trajectoire de baisse des émissions de gaz à effet de serre.

Le constat est sans appel : la France est en train de décrocher face à l’urgence climatique. Le pays a certes respecté ses objectifs de réduction d’émissions pour la période 2019-2023, mais la dynamique s’est brisée dès 2024, au pire moment.

« L’année 2024 a été la plus chaude jamais mesurée », indique le rapport, avec une température moyenne mondiale supérieure de 1,52 °C à celle de l’ère préindustrielle (1850-1900). Ce cap symbolique, fixé comme seuil à ne pas dépasser dans l’accord de Paris, est franchi. En France, le réchauffement a même atteint + 2,2 °C sur la décennie 2015-2024.

Des conséquences immédiates ont été observées : pluies extrêmes liées au réchauffement de l’atmosphère, multiplication des feux de végétation et intensification de la sécheresse des sols, canicules marines inédites en Méditerranée, et plus de 3 700 décès imputables à la chaleur.

Des politiques climatiques en perte de vitesse

Le rapport souligne un inquiétant essoufflement des politiques climatiques françaises. Après une forte baisse des émissions de gaz à effet de serre en 2023 (27 millions de tonnes de CO₂, soit – 6,7 %), la baisse observée en 2024 n’est estimée plus qu’à 7 millions de tonnes, soit – 1,7 % en 2024. Un niveau que le Haut Conseil juge insuffisant pour respecter les objectifs fixés pour 2030. Selon les projections de l’Insee, les émissions de GES pourraient même connaître une baisse limitée à 1,3 % en 2025. Or, pour atteindre les objectifs fixés pour 2030, il faudrait doubler ce rythme chaque année, estime le Haut Conseil pour le climat.

Le secteur des transports, premier émetteur (34 % des émissions en 2024), progresse trop lentement. Même chose pour l’agriculture – qui représente 21 % des émissions – ainsi que l’industrie et le bâtiment – qui produisent respectivement 17 et 15 % des émissions de GES. Le rapport déplore « des reculs inquiétants observés en 2025 sur des dispositifs existants, avec, par exemple, l’annonce de l’arrêt des rénovations d’ampleur dans MaPrimeRénov’ », tout comme la baisse des ventes de pompes à chaleur (– 40 %), tandis que celles de chaudières à gaz sont reparties à la hausse.

Le HCC note que la baisse d’émissions enregistrée en 2024 provient en grande partie de facteurs conjoncturels : climat doux, baisse des prix de l’énergie, conjoncture économique. Seules 30 % des réductions seraient attribuables à l’effet des politiques publiques.

Un pilote flou de la politique de baisse des émissions de gaz à effet de serre

Le projet de Stratégie nationale bas-carbone (SNBC 3) a révisé à la hausse l’ambition de réduction des émissions brutes en 2030 et vise désormais – 50 % d’émissions brutes par rapport à 1990, en ligne avec le droit européen. Mais le pilotage reste flou et le Haut Conseil alerte sur un affaiblissement du pilotage de l’action climatique.

« Le cadre national d’action climatique a pris un retard important. Il doit être consolidé pour assurer l’efficacité des instruments économiques, permettre le financement de la transition comme de l’adaptation, poursuivre la progression de l’accès aux alternatives bas carbone et assurer la protection des plus vulnérables », précise-t-il.

Déjà très touchée, la France peine à anticiper les impacts. « Les impacts du changement climatique en France affectent la santé humaine ; l’agriculture et l’alimentation ; les territoires, les villes et les infrastructures ; l’eau et les écosystèmes, rappelle-t-on dans le rapport. Ces impacts ne font pas l’objet d’un suivi systématique sur le territoire national, ce qui limite la compréhension des changements en cours et des besoins d’adaptation. »

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Le financement de l’adaptation reste l’« angle mort » des politiques publiques. Le HCC appelle à une stratégie nationale claire, avec un plan de financement à long terme : « Les besoins d’adaptation doivent être identifiés et anticipés, en prenant en compte les situations très contrastées des populations selon leur vulnérabilité et leur exposition. »

L’appel du Haut Conseil pour le climat à un « sursaut collectif »

Enfin, le rapport insiste sur la nécessité de rétablir la lisibilité et la cohérence de l’action climatique. Et les ménages modestes restent les plus vulnérables à la fois aux effets du changement climatique et à ceux de la transition. Le Haut Conseil pour le climat livre un message clair : sans redressement immédiat et « sursaut collectif », la France manquera ses objectifs climatiques. L’heure est à l’accélération et à la stabilité des politiques. Faute de quoi, c’est non seulement l’objectif de neutralité carbone en 2050 qui s’éloigne, mais aussi la capacité à protéger les citoyens face à une crise qui s’aggrave.